对十四届全国人大一次会议第6939号建议的答复

邢青松代表：

　　 您提出的关于养殖减抗、饲料禁抗的建议收悉。现答复如下：

　　 为维护我国动物源性食品安全和公共卫生安全，农业农村部于2019年7月发布公告，决定停止生产、进口、经营、使用除中药外的所有促生长类药物饲料添加剂，并对相关管理政策作出调整。为落实“饲料停抗、养殖减抗”要求，农业农村部持续推进兽用抗菌药使用减量化行动，组织开展健康养殖综合技术方案示范推广，优化完善新饲料和新饲料添加剂评审制度，加快扩充高效安全饲料原料和饲料添加剂品种，在尽量减少兽用抗菌药物使用量的基础上，保持了畜产品稳定安全供给。

　 　一、关于加大政策扶持力度

　 　农业农村部持续完善新饲料和新饲料添加剂评审制度体系，支持和鼓励饲料企业和研发机构创制绿色高效安全的新饲料和新饲料添加剂产品。一是建立审批咨询服务工作机制（农业农村部公告第227号），根据申请人提出的意向性申请，组织召开专家咨询会，免费向申请人出具咨询意见。二是修订公布新饲料添加剂申报材料要求（农业农村部公告第226号），明确国内外权威机构出具的评价报告、权威刊物公开发表的文献等资料，均可作为评价产品有效性、安全性的依据，通过数据资源共享减少申请人的研发投入，缩短产品研发周期。三是制定印发《直接饲喂微生物和发酵制品生产菌株鉴定及其安全性评价指南》、《植物提取物类饲料添加剂申报指南》，为微生物及其发酵制品、植物提取物类新产品研发创制、上市应用提供制度保障。四是制定印发《饲料和饲料添加剂评审工作规范》，明确细化评审工作流程和要求，采用投票表决方式确定产品是否通过评审，保证评审的专业性、权威性和公平性。五是重新评估并公布新产品评价试验机构名单（农业农村部公告第279号），将有效性、耐受性、毒理学评价试验机构扩大到34家，为申请人开展评价试验提供更多的选择余地。

　　 下一步，农业农村部将持续完善相关新产品评审制度，为饲料企业和相关研发机构创制新产品提供更好的政策制度保障，充分满足饲料养殖行业在促生长类药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药物减量使用后，对促进养殖业提质提效的功能型新产品需求。

　　 二、关于加强专业技术培训

　　 农业农村部制定发布了《全国兽用抗菌药使用减量化行动方案（2021—2025年）》，明确了兽用抗菌药全链条监管、加强兽用抗菌药使用风险控制、支持兽用抗菌药替代产品应用、加强兽用抗菌药使用减量化宣传培训、构建兽用抗菌药使用减量化激励机制等5个方面12项重点任务。支持和鼓励广大养殖场户积极参与养殖“减抗”行动，在规范用药的基础上，加大依法批准的兽用抗菌药替代产品应用力度。近年来，通过组织开展“科学使用兽用抗菌药”百千万接力公益宣传活动，编印发放科普材料，部级层面举办了28次活动，覆盖8.2万个养殖场户，引导养殖者科学认识、规范使用兽用抗菌药。

　　 下一步，农业农村部将继续强化对养殖场户的规范用药宣传教育，加大技术指导力度，督促其落实主体责任，严格执行兽用处方药、休药期等安全用药制度规定。

　　 三、关于探索资源共享机制

　　 为帮助饲料养殖行业科学选用安全高效的饲料和饲料添加剂产品，农业农村部持续更新发布饲料原料和饲料添加剂品种目录。目前，现行《饲料原料目录》中列出了117种药食同源的可饲用天然植物，《饲料添加剂品种目录》中列出了杜仲叶提取物等14种植物提取物、约氏乳杆菌等35种微生物添加剂、植酸酶等20种酶制剂产品，可以不同程度填补促生长药物饲料添加剂退出后的技术空白。同时，通过评审批准使用的新饲料和新饲料添加剂产品，均由农业农村部以公告形式向社会公开其关键信息，包括产品通用名称、产品类别、产品组分、生产工艺、产品功能、使用范围、使用方法和质量标准等，便于其他饲料企业和研发机构了解最新产品的审批情况，减少同类产品重复研发投入，也有助于养殖场户选择和使用。

　　 下一步，农业农村部将进一步加快新饲料和新饲料添加剂产品的审评审批进度，继续以公告形式公开相关信息，促进技术资源的共享。

　　 四、关于推广生态健康养殖

　　 农业农村部针对促生长药物饲料添加剂退出后出现腹泻等常见疾病增多问题，组织中国农业大学、中国农业科学院等技术单位从饲料发酵、精准营养、肠道健康、促进消化、免疫增强、改善管理等方面入手，组装集成并积极推广综合技术方案，努力实现“减药不减效”。目前，相关技术方案已在30多家大型养殖企业集团示范应用，在不用促生长药物饲料添加剂、少用治疗用药物的情况下，动物生产性能和养殖效益保持了基本稳定。鼓励有条件的地方开展安全高效低残留兽用抗菌药替代产品筛选评价工作，引导养殖场户正确选用替代产品，并对推广使用兽用中药等替代产品力度大、成效好的养殖场户给予奖励。同时，组织开展“三整治一强化”的规范畜禽养殖用药专项整治行动，即整治违规销售原料药、整治兽药标签和说明书夸大疗效、整治兽药使用记录不规范、强化规范用药宣传教育，组织开展饲料生产企业产品质量安全风险监测预警，严厉打击饲料中违法违规用药行为。

　　 下一步，农业农村部将继续强化技术推广、示范引领、强化监管，多措并举，疏堵结合，持续指导和引导广大养殖企业推行健康养殖方式。

　　 感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　 　　                                                                农业农村部 

　　                                                                                                                  2023年8月8日

本文链接：https://www.zhzbio.com/news/hangye-rd6939.html